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【燕阁观察】国家监委成立两年了——生动实践诠释改革制度优势

2020-3-24 20:36| 发布者: admin| 查看: 77| 评论: 0

摘要: 【燕阁观察】国家监委成立两年了——生动实践诠释改革制度优势中国纪检监察杂志2020-03-23订阅作者:黄武“2018.03-2020.03”,国家监委成立、监察法通过已近两年了。两年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 ...

【燕阁观察】国家监委成立两年了——生动实践诠释改革制度优势

中国纪检监察杂志2020-03-23
订阅
作者:黄武
“2018.03-2020.03”,国家监委成立、监察法通过已近两年了。两年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导
下,纪检监察体制改革一以贯之、方向明确、方法科学、步步深入,党和国家监督体系不断健全,党对反腐败工作领导
进一步加强、反腐败在威廉希尔中文网化规范化轨道上运行、标本兼治综合效应更加凸显……改革的成效,实践是最好的检验,也
是最好的回答。这里,我们透过一些实例、数据管中窥豹,看改革的进展和释放的治理效能。


党对反腐败工作的集中统一领导进一步得到实化具体化

实例:2019年12月6日,中央政治局召开会议,听取中央纪委工作汇报,研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作。在之前,中央政治局常委会召开会议,听取中央纪委2019年工作情况和十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议准备情况汇报。

各地把坚持和加强党委领导作为深化纪检监察体制改革的重点,推动形成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的体制机制。如,北京市推动建立健全市委书记、市委常委会会议听取市纪委监委工作汇报、分析研判反腐败工作形势体制机制;山西省出台《落实党对反腐败工作全过程领导实施细则(试行)》,明确各级党组织全过程领导反腐败工作的方式方法……

点评:反腐败斗争是严肃的政治任务,必须在党中央统一领导下推进。面对依然严峻复杂的形势,只有党能够站在政治和全局高度,准确把握“树木”与“森林”关系,作出推进反腐败工作的决策部署。各级各地坚持把党的领导贯穿纪检监察体制改革全过程和各方面,进一步健全反腐败领导体制和工作机制,从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的集中统一领导具体化。一具体、就深入,正是在一项项具体工作中,各级党委牢牢扛起主体责任,把党对反腐败工作全过程、常态化领导落到实处,把党中央关于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的决策部署落到细处。

纪委监委政治机关属性愈加凸显,有力发挥监督保障执行作用

实例:3月12日凌晨5时许,湖北省武汉市纪委监委网站发布消息,对青山区副区长、区新冠肺炎疫情防控指挥部市场供应保障组组长骆蓉党纪立案审查。此前一天,有居民在社交平台反映称,青山区钢都花园园林社区“用垃圾车送肉”。区纪委监委发现网上反映后,立即开展调查,目前相关责任人正在接受调查处理。战“疫”期间,各地纪委监委发挥职能作用,保障党中央战“疫”决策措施落实落地。

点评:纪委是党的工作机关、政治机关,监委也是党的工作机关、政治机关,都是直接接受党的领导,都要履行好监督这个基本职责、第一职责,都必须做到“两个维护”、突出和强化政治监督。各级监委同纪委合署办公,紧紧围绕党中央关于坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展,关于建设现代化经济体系、打赢三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控等重大决策部署,切实加强监督,一项一项盯住抓、抓到位,在确保党中央政令畅通,保障国家治理各项决策部署、政策措施有效贯彻落实上发挥了重要作用。

在持续深化改革中推动监督从有形覆盖走向有效覆盖

实例:2019年12月初,经中央纪委国家监委同意,并与上海市委商得一致,教育部党组决定:金海燕同志任复旦大学纪委书记。不只是复旦大学,2019年以来,武汉大学、中山大学、兰州大学等高校也相继迎来了由中央纪委国家监委同意任命的新任纪委书记。

全覆盖不仅向高校拓展,从全国来看,监察的触角已经延伸到基层。比如,天津积极探索在村(社区)设立纪检监察工作联络站,配备若干兼职联络员或信息员;浙江则出台《乡镇纪检监察工作规程》,初步形成统一规范的工作运行制度体系。

点评:健全党和国家监督体系,是一个通过改革不断深化、日益完善的过程。在监督体系总体框架已经形成的基础上,中央纪委国家监委深入推进中央一级党和国家机关、中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革,赋予相应监察权;各地推进监察职能向基层延伸——由大力推动“有形覆盖”,再到走向“有效覆盖”,党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落,监督全覆盖不断做实,监督的有效性不断增强。

纪检监察工作威廉希尔中文网化、规范化水平不断提升

实例:在办理一起案件时,重庆市纪委监委审理部门发现,对于其中一笔贪污犯罪事实具有重要证明作用的资金往来情况,没有账目资料等书证予以印证,严格按照重庆市《关于办理贪污贿赂刑事案件收集、审查证据工作指引(试行)》的规定,对该笔事实中的贪污金额未予认定。

加强法规制度建设,成为提高纪检监察工作威廉希尔中文网化规范化水平的生动注脚。党中央颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,审议批准《监察机关监督执法工作规定》。中央纪委国家监委制定《纪检监察机关处理检举控告工作规则》、《纪检监察机关处理主动投案问题的规定(试行)》等法规制度,主动对接以审判为中心的诉讼制度,完善办案程序、证据标准衔接机制。

点评:“只要公权力存在,就必须有制约和监督。”纪检监察机关作为监督者,其权力更要在自觉接受制约和监督中规范运行。中央纪委国家监委以完善有关法规制度为依托,既推动纪法贯通、法法衔接,做到纪法双施双守,又完善内控机制,严密程序规范,进一步强化自我约束,把权力关进制度的笼子,各级纪委监委严格制度执行,以纪检监察工作自身运行的威廉希尔中文网化、规范化,推进反腐败工作威廉希尔中文网化、规范化。

推动反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展

实例:1月12日晚8点,纪实专题片《国家监察》披露了河北省政协原副主席艾文礼主动投案自首的细节。艾文礼先后4次主动到中央纪委国家监委交代有关问题,上交3个箱子的涉案款物。不仅是艾文礼,仅2019年,全国就有10357人主动投案。投案自首源于反腐败高压态势的强大震慑,源于日益严密的监督体系,源于惩前毖后、治病救人的政策感召——2019年中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人,全国纪检监察机关给予党纪政务处分58.7万人,涉嫌犯罪移送检察机关2.1万人;运用“四种形态”批评教育帮助和处理184.9万人次,其中用好第一种形态,约谈函询、批评教育124.6万人次,占总人次的67.4%。

点评:惩治和打击腐败效率不断提高,是改革带来的一个重要“红利”。纪检监察“三项改革”有机融合、一体推进,反腐败力量分散、纪法衔接不畅、监督对象覆盖不全等问题有力解决,全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,收拢五指,重拳出击,反腐败力度不断加大、质效持续提升,不敢腐的震慑效应充分显现,标本兼治综合效应更加凸显,推动反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。

日常监督更加精准有力,在推动国家制度和治理体系提质增效中作用进一步发挥

实例:驻交通运输部纪检监察组通过前期监督和调研发现,中国交通通信信息中心2010年制定的“三重一大”决策实施办法明显滞后,大额资金使用缺乏监督机制,存在较大漏洞。随即,纪检监察组以监察建议书的形式,向该中心党委正式提出整改要求。该中心据此制定了9条整改措施,5项重要规章制度,决策程序更加规范。

甘肃一份监察建议书废止26份繁复的扶贫报表,辽宁丹东的7份监察建议书引出全市针对涉黑涉恶腐败问题的专项整治……各地纪检监察机关针对监督所发现的问题,向有关单位提出纪检监察建议,更好推动问题整改、补上制度漏洞。

点评:坚决把监督挺在前面,才能更好体现标本兼治综合效应,更好发挥监督保障执行和促进完善发展作用。纪检监察机关找准定位、提高站位,切实把纪检监察工作融入中国特色社会主义制度的坚持和完善之中,融入国家治理体系和治理能力现代化建设之中,努力做实做细日常监督,发现问题、提出建议,推动整改、深化改革,既堵塞了制度漏洞、为深化标本兼治提供了有力支撑,也促进国家制度和治理体系提质增效。


(本文刊载于2020年第6期《中国纪检监察》)

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